文章摘要：意见全文如下:为贯彻落实积极应对人口老龄化国家战略,推动老龄事业和产业协同发展,健全养老服务体系,满足老年人多样化多层次养老服务需求,根据《关于印发〈养老服务体系建设规划2016-2020年〉的通知》国发〔2016〕22号、《关于加快发展养老服务业的若干意见》国发〔2016〕35号、《关于加快推进养老服务发展的意见》国发〔2017〕30号、《关于推进养老服务发展的意见》国发〔20；其中,在2025年,全国老龄工作委员会“百佳示范工程”和康养联合体建设方面,将探索形成一批可复制可推广的“十四五”养老服务模式,包括三方面的重点任务:一是支持上门为居家老年人提供服务；老年人权益保障法规定,养老机构应当按照国家法律法规和标准开展服务活动,保障老年人的人身安全和健康…
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养老机构服务方案
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导语:
医养结合是我国未来养老服务的重点和趋势,因为与传统养老机构相比,我国的养老机构在运营中存在着较大的问题,主要表现在:一是缺乏有效的养老模式和健康管理的理念。二是资金投入大、回报周期长,多数民办养老机构依靠运营补贴勉强生存,资产投资回报率低。三是养老行业管理体系不完善,各机构从业人员缺乏对养老产业的整体认知,护理人员缺乏专业知识和先进的养老管理经验。当前,多数民办养老机构采用的是政府补贴、公建民营、公办民营等方式,但是服务内容和质量都不太全面,并且许多问题突出,服务人员数量不足,服务人员素质参差不齐。
政策引导,鼓励社会资本进入
2016年3月,国务院办公厅印发《关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的若干意见》,提出“积极培育银发经济,进一步完善养老服务体系”,提出为社会力量参与养老服务提供政策支持。2020年5月,民政部和财政部公布《关于进一步扩大养老服务供给促进养老服务消费的实施意见》,要求全面放开养老服务市场,进一步提升养老服务质量,加快推进养老服务业发展。
随后,全国老龄委办公室又出台《关于进一步扩大养老服务供给促进养老服务消费的实施意见》,提出对养老服务领域符合条件的项目实行免征增值税,对非营利性养老服务机构实行建设用地、房产税、土地使用税、产业发展税、城镇土地使用税和城市基础设施配套费等政策优惠。
2019年4月国务院办公厅印发《关于推进养老服务发展的意见》,其中就提出到2022年,养老机构床位数达到8万张以上,设立老年医学科的二级及以上综合性医院占比达到60%以上,本科高校、职业院校(含技工院校)养老服务相关专业招生规模不低于100万个,每个县(市、区)培育发展1所老年大学,每个街道至少有1所老年大学。鼓励支持老年人社会参与,把老有所为同老有所养结合起来,完善就业、志愿服务、社区治理等政策措施,充分发挥低龄老年人作用。
2020年4月,工信部、民政部、国家卫健委联合发布《关于推进“十四五”养老服务发展规划》,规划聚焦老年人的养老服务需求,提出了很多新亮点。其中,在2025年,全国老龄工作委员会“百佳示范工程”和康养联合体建设方面,将探索形成一批可复制可推广的“十四五”养老服务模式,包括三方面的重点任务:一是支持上门为居家老年人提供服务;二是建立为老年人能力综合评估体系;三是建立养老服务信息平台;四是开展老年人能力综合评估;五是推进落实高龄津贴制度;六是加快发展老年人监护服务;七是加强老年人居家社区养老服务;八是加快推进智慧养老。
多地已经开展老年人能力综合评估工作
今年2月,江苏省民政厅组织召开全省老年人能力综合评估工作现场会,明确“十四五”期间江苏老年人能力综合评估工作的目标任务,并部署下一步重点工作。
今年,江苏省将继续开展老年人能力综合评估工作,开展老年人能力综合评估,通过入户评估、市级评估、县级评估等方式,评估结果作为领取老年人补贴、接受基本养老服务的依据。对评估结果有异议的,可以向民政部门申请调整。
督导养老服务体系建设方案
督导养老服务体系建设方案是指为了保证养老服务体系的可持续发展,对养老服务体系进行系统研究的一种文本。督导养老服务体系建设,为提高养老服务水平,推动养老服务体系健康发展,《督导养体系建设》由中国老龄科学研究中心、全国老龄办共同编制。这个文件主要是《督导养老服务体系建设》。意见全文如下:为贯彻落实积极应对人口老龄化国家战略,推动老龄事业和产业协同发展,健全养老服务体系,满足老年人多样化多层次养老服务需求,根据《关于印发〈养老服务体系建设规划(2016-2020年)〉的通知》(国发〔2016〕22号)、《关于加快发展养老服务业的若干意见》(国发〔2016〕35号)、《关于加快推进养老服务发展的意见》(国发〔2017〕30号)、《关于推进养老服务发展的意见》(国发〔2016〕48号)等文件精神,根据《民政部 国家发〔2019〕5号》、《国家发展改革委 民政部 国家卫生健康委关于印发〈支持社会力量发展养老服务产业激发市场消费潜力的实施意见〉的通知》(发改体改体改信〔2017〕315号)等文件精神,结合我省实际,制定本实施方案。
一、总体目标
养老服务业全面放开。到2020年,全面解决养老服务机构消防审验问题,全面解决养老服务机构重大火灾隐患问题,建立以信用监管为基础、以标准化建设为抓手、以信用监管为支撑的新型养老服务管理体系,养老服务质量综合监管制度全面建立。养老服务综合监管制度全面落实,养老服务市场主体运营秩序全面规范,信用监管制度全面落实,养老服务业综合监管制度全面落实,养老服务纠纷预防和处置机制更加健全。
二、主要任务
(一)加强组织领导。建立健全养老服务综合监管制度,统一协调机制、联合监督管理机制,推动各部门协同配合,形成政府主导、民政牵头、部门协同、社会参与的综合监管格局。健全养老服务“双随机、一公开”工作机制,将养老服务抽查事项及检查结果纳入监管范围,实施动态监管,依法依规监督检查。
(二)加强督促指导。各地各部门要建立健全养老服务监督巡查制度,对养老机构质量和安全情况,进行定期巡查,及时发现问题和整改问题。民政部门要定期对养老服务“双随机、一公开”检查。
(三)压实各方责任。养老服务领域相关部门要依法依规加强对养老服务活动的监督检查,严禁以任何形式向老年人推销“保健”产品、金融产品等。检查的重点包括:加强养老服务人员培训管理,提升养老服务人员综合素质;加强养老服务机构安全生产、消防安全、食品安全管理,预防和减少安全事故发生;加强对养老机构服务活动的巡查检查,加强消防安全培训,建立健全各项制度,防止事故发生;加强对养老服务机构食堂、浴室、浴室等公共设施设备安全检查,防止发生事故;开展重点节日期间食品安全监督检查,加大对食品安全的宣传教育力度;加大对社会老年人食品安全知识宣传,提高老年人食品安全意识,形成良好的饮食行为习惯和健康习惯。
养老服务平台建设方案
养老服务平台建设方案
实施社区居家养老服务设施专项规划,选址和规划布局
基本需求
主要包括城乡、区域老年人口分布情况、养老服务需求和养老机构床位总数
“一街道(镇)一综合体”
居家养老服务设施,一般规模应不少于1000平方米
具体规模
市区范围总用地面积控制在1000平方米以内
服务设施,按照“宜就不离城、宜养就在身边”要求
在原有镇(街)居家养老服务中心、村(社区)居家养老服务站点的基础上
优化建设布局
区级范围内规划新建住宅小区按照每百户不低于20平方米
、每百户不低于15平方米
建筑面积不小于240平方米的养老服务设施
就近就便、集中就近提供养老服务
新建住宅小区按照每百户不低于20平方米的标准配套建设社区养老服务设施
住宅小区与配套设施同步规划、同步建设、同步验收
预留养老服务设施建设用地
规划设置养老服务设施用房
住宅小区按照每百户不低于20平方米的标准配置
鼓励利用居住小区配套建设的养老服务设施
严禁利用住宅小区附近的公共场地
自建或者通过市场化方式
盘活存量房屋和设施建设养老服务设施
按照养老设施用地
建设情况,用于开展养老服务的,应当按照不低于20平方米的标准
予以配套建设
具备条件的,可通过新建、改建、购置、置换、租赁等方式进行配置
对于需要进行居家适老化改造的,应当优先提供
养老设施用房
鼓励社区养老服务设施和居家适老化改造
适老化改造项目应当先行建设
给予政策倾斜
已建成住宅小区居家适老化改造项目用地的,应当采取整合、租赁等方式予以保障
建设适老化改造
居家适老化改造建设项目所在地的县级民政部门应当会同同级住房城乡建设部门
组织施工单位实施
对老年人的住宅及配套设施进行适老化改造
具备相应的无障碍改造方案
配备满足老年人需求的
适老化改造内容和适老化改造标准
居家适老化改造服务应当符合国家无障碍设施工程建设标准
适老化改造重点项目所在地的县级民政部门应当会同相关部门组织实施
建设适老化改造
建设适老化改造项目所在地的县级民政部门应当会同相关部门组织实施
对本部门适老化改造
是否存在不符合规定的环节进行查处
对存在不符合规定的,应当及时予以纠正
其中一个环节
包括哪些适老化改造内容
老年人的居家环境安全
基础设施改造安全
养老服务设施使用不符合要求的
………
强化“适老化”改造
鼓励和引导老年人家庭进行适老化改造
营造居家生活环境
其中
无障碍、消防设施改造的
不得以设置广告牌、招牌、楼道内道路
设施设备、字体、设施等
的色调和具体条件
严重影响老年人居家环境安全
(七)老年人运用智能技术困难
国家统计局已经在2021年12月份对《“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划》(以下简称《规划》)进行了专项规划的说明。《规划》提出,到2025年,基本养老服务制度体系更加健全完善,家庭养老照护能力明显提升,兜底养老服务更加健全,普惠养老服务资源持续扩大,多层次多样化养老服务优质高效利用。
高龄老年人津贴制度全面落实,80周岁以上老年人高龄津贴制度实现省际衔接,80周岁以上老年人高龄津贴制度实现省际衔接。
基本养老服务体系建设试点方案
基本养老服务体系建设试点方案(修订版)国家发展改革委社会发展司司长欧晓理全国老龄办政策法规司司长陈利兵4月27日在国新办新闻发布会上表示,要大力发展银发经济,让所有老年人都能有一个幸福美满的晚年。作为2021年国家工作会议的“民生答卷”,“扩大养老服务供给”成为了促进养老服务高质量发展的重要内容。国家发展改革委社会发展司司长欧晓理介绍,养老服务体系是“十四五”时期乃至更长时期解决我国社会养老服务需求的重要内容。在近日召开的十三届全国人大三次会议中,对养老服务的发展进行了全面系统的分析,并提出了积极应对人口老龄化的具体要求。“十四五”时期是养老服务体系建设和康养产业发展的重要战略机遇期。实施积极应对人口老龄化国家战略,需要从战略层面、制度层面、实践层面,对现有养老服务体系进行系统谋划、统筹安排。
聚焦老年人关切,在发展全过程中保障老年人的合法权益。老年人权益保障法规定,养老机构应当按照国家法律法规和标准开展服务活动,保障老年人的人身安全和健康。养老机构应当依法履行合同义务,保障老年人的人身权、财产权等合法权益。对养老机构非法集资、诈骗、敲诈勒索等违法行为,明确民政部门、公安机关和公安机关各自职责。
聚焦老年人关心关爱,在养老服务体系建设和康养产业发展中充分发挥引领示范作用。根据相关统计数据显示,全国各类养老服务机构和设施15.5万个,比上年增长10.6%。养老机构床位730万张,比上年增长3%。其中,千名老人拥有养老床位29.5张,比上年增长10%;社区养老床位数30.8万张,增长2.0%。“十四五”时期,将进一步规范和加强各级各类养老机构建设,健全基本养老服务体系,加强养老服务综合监管,推动形成基本养老服务人人可及、人人可及的养老服务格局。
从2013年开始,在北京率先试点实施“互联网+居家养老”,全面推进居家和社区养老服务改革试点工作,即在社区层面建立“呼叫服务中心”,借助“12349”服务热线,为居家老年人提供上门服务。
